Перечень банков Минфина по выдаче банковских гарантий по 44-ФЗ

Как проверить банковскую гарантию по 44 ФЗ на обеспечение исполнения контракта:

  1. Убедиться, что выдавший банк есть в списке разрешенных на сайте Минфина.
  2. Найти номер документа в реестре гарантийных обязательств.
  3. Изучить регистр на соответствие формальным требованиям.

Содержание

Проверка статуса банка и факта выдачи документа

Как только вы получите гарантийные документы, необходимо установить их подлинность. Учтите, что проверка банковской гарантии для закупок в электронной форме не обязательна: оператор торговой площадки сделает это вместо заказчика. Во всех остальных случаях срок проверки — 3 рабочих дня с момента получения (ч. 5 ст. 45 44-ФЗ).

Поставщик предоставил заказчику гарантийные обязательства от банка. Вот как проверить банковскую гарантию по 44 ФЗ пошагово:

Шаг 1. Верификация начинается с банка — гарантию вправе выдать только кредитные учреждения с надлежащим статусом. Требования для таких учреждений устанавливает правительство РФ (ПП РФ № 440 от 12.04.2018). Изучите список банков на официальном сайте Министерства финансов Российской Федерации.

Шаг 2. Зайдите в личный кабинет Единой информационной системы — проверка банковской гарантии по 44 ФЗ осуществляется в одноименном реестре. Факт выдачи документа подтверждается для заказчика в закрытой части ЕИС.

Шаг 3. Чтобы окончательно убедиться в подлинности документации гаранта, позвоните в этот банк и запросите подтверждение о выдаче.

Признаки поддельной банковской гарантии

Признак №1 — Минимальный объем документов

Выдача БГ только лишь по нескольким документам (реквизиты компании и ссылка на контракт (закупку)) или и вовсе без таковых — явный признак мошенничества. Центральным Банком РФ предусмотрены инструкции, согласно которым кредитный отдел банка должен произвести проверку полного комплекта документов. Как правило, такой комплект документов включает в себя:

  • учредительные документы;
  • бухгалтерскую отчетность;
  • налоговые декларации;
  • заявку со ссылкой на закупку или контракт;
  • расшифровку информации по ключевым статьям бухучета.

Важный момент: Без предоставления подлинников документов настоящую БГ вам никогда не выдадут. Копии документов требуются лишь для принятия решения о выдаче и оформления БГ, но не для её выдачи.

Признак №2 — Короткие сроки выдачи БГ

Довольно часто на глаза попадаются объявления, в которых говорится о выдаче БГ за 1-3 часа. Это также явный признак мошенничества, потому что проверка документов требует определенного времени от 3-х до 7-ми дней.

Признак №3 — Комиссия за выдачу БГ значительно ниже среднерыночной

Перед тем, как оформить БГ, необходимо посмотреть тарифы нескольких банков. Обычно разница между тарифами будет не сильно большой. Если же вам предлагают оформить БГ по цене значительно ниже среднерыночной, то это явный признак поддельной БГ.

Признак №4 — Перечисление средств за выданную БГ на счет сторонней организации

Сумма вознаграждения за выданную БГ должна перечисляться на счет банка, который её выдал. В назначении платежа должно быть указано — «Уплата вознаграждения за предоставление банковской гарантии…”. Если же вам предлагают перевести деньги на счет другой организации, то это явный обман. Ни в коем случае не стоит этого делать.

Также обязательно обращайте внимание на реквизиты, указанные в документах, они везде должны быть идентичными. Все подписи должны иметь расшифровку, а печати должны быть четкими и читаемыми.

Одна из самых распространенных схем — использование названий организаций схожих с названиями крупных банков.

Чем поставщику грозит поддельная банковская гарантия?

Поставщик, который предоставляет Заказчику БГ, может знать, а может и не знать о том, что гарантия поддельная. Однако и в том и в другом случае он подвергает себя большому риску:

Во-первых, Заказчик может потребовать от поставщика замены гарантии в 5-10-ти дневный срок.

Во-вторых, Заказчик может отказаться от заключения контракта или в одностороннем порядке расторгнуть контракт с поставщиком на любом этапе его исполнения, если выяснит, что гарантия фальшивая.

В-третьих, в отношении поставщика может быть возбуждено уголовное дело по статье 159 УК РФ «Мошенничество”.

В-четвертых, сведения о поставщике могут быть внесены в реестр недобросовестных поставщиков. Таким образом, он на два года лишиться возможности принимать участие в торгах.

Банки, уполномоченные выдавать банковские гарантии

Не все банки вправе выдавать БГ, на это уполномочены только определенные финансовые организации. Они должны соответствовать ряду требований, утвержденных в ч.3 ст.74.1 НК РФ.

За Перечень таких организаций отвечает Министерство финансов РФ. Минфин использует сведения, которые передает ЦБ РФ, и публикует в свободном доступе.

Требования к банкам детально описаны в законодательстве: ч.3 ст.74.1 НК РФ для гарантий по 185-ФЗ и ч.1, 1.1 ст. 45 для гарантий по 44-ФЗ. Эти требования, помимо типовых условий, например, наличия лицензии и соблюдения нормативов ЦБ, содержат также количественные — наличие собственных средств не менее 1 млрд. руб. Разумеется, соблюдение всех этих требований несколько изменяется, и, соответственно, изменяется и их полномочия на выдачу гарантий по 44-ФЗ. Во избежание путаницы, Минфин вместе с ЦБ ведет официальный реестр банков.

Когда появляется банк, который удовлетворяет названным требованиям, ЦБ РФ передает эти сведения в Минфин в течение 5 дней с момента обнаружения, чтобы внести этот банк в список организаций, выдающих БГ.

Такой же порядок действует, когда банк перестает соответствовать утвержденным положениям и его необходимо убрать из перечня.

Таким образом, при необходимости можно проверить конкретный банк на соответствие требованиям, установленным законодательством. При этом нужно знать, что обеспечения, выданные финансовым учреждением, продолжают действовать и не требуют замены и повторной выдачи при исключении его из реестра.

Реестр БГ

До 01.07.2018 г. реестр БГ работал в открытом режиме и каждый желающий мог ознакомиться с ним на сайте единой информационной системы (ЕИС). Но после 1 июля открытый доступ в ЕИС закрыт согласно новым правилам ПП №1005. Информация с этого времени доступна только заказчикам и представителям банков.

В Реестр БГ вносятся следующие сведения (ч.9 ст.45 44-ФЗ):

  • наименование, ИНН и адрес банка, выпустившего документ;
  • наименование, ИНН и адрес соискателя БГ;
  • сумма, которую гарант обязан будет перечислить бенефициару, при невыполнении условий контракта поставщиком (или в случае отказа от заключения договора);
  • срок действия БГ;
  • копию гарантии, кроме тех документов, информация о которых включена в закрытый реестр БГ;
  • иные документы по перечню Постановления Правительства РФ от 08.11.2013 г. № 1005.

Учреждение, выдающее гарантию в качестве ОИК, в течение 1 рабочего дня, следующего за днем выпуска БГ, обязано направить информацию в реестр (или закрытый реестр) БГ, основываясь на правилах и порядке его ведения. После чего, в течение 1 рабочего дня после внесения этих сведений в реестр, банк оформляет выписку из реестра банковских гарантий и передает ее соискателю.

Виды БГ

БГ выдается, как в качестве обеспечения заявки, так и ОИК. Второй случай наиболее распространен в области государственных закупок.

Одним из ключевых условий заключения контракта является безотзывность гарантии по 44-ФЗ. Это означает, что финансовое учреждение, выпустившее документ, не вправе отозвать гарантию по своему усмотрению и обязуется выполнить все принятые на себя обязательства.

В настоящее время все БГ отвечают данному условию, поэтому банки серьезно подходят к проверке всех финансовых показателей принципала. Потому что, если он окажется неблагонадежным, то банку не уйти от выплаты «неустойки» заказчику.

Размер обеспечения исполнения государственного контракта

Этому вопросу посвящены ч. 6, 7 ст.96 44-ФЗ.

Сумма банковской гарантии 44-ФЗ для ОИК варьируется от 5% до 30% от НМЦК, указанной в извещении о закупке.

Когда НМЦК более 50 млн. руб., то заказчик должен установить стоимость обеспечения от 10% до 30% от НМЦК. При этом, если в контракте содержится условие об авансе, сумма обеспечения должна быть не ниже авансовой выплаты. Если же аванс превышает 30% НМЦК, то ОИК устанавливается равным авансу.

Также законодательство уделяет серьезное внимание антидемпинговым мерам, когда участник предлагает цену значительно ниже той, которая указана в извещении.

Статья 37 44-ФЗ детально излагает, при каких условиях и как рассчитывается и уплачивается ОИК.

Два важных момента:

  1. Если в извещении НМЦК больше 15 млн. руб. и победитель торгов, предложил цену исполнения заказа на 25% ниже от указанной стоимости, то согласно ч.1 ст.37 44-ФЗ он обязан предоставить денежное обеспечение или банковскую гарантию в полуторакратном размере превышающую указанную сумму в извещении.
  2. Если НМЦК менее 15 млн. руб., то у участника, с которым будет проходить заключение контракта, есть 2 пути, чтобы обосновать свою благонадежность:
  • внести ОИК в 1,5 раза больше указанного в извещении;
  • подать сведения, доказывающие добросовестность такого участника (ч.3 ст.37 44-ФЗ) + внести ОИК в размере, указанном в извещении.

И полуторакратное ОИК и информация, подтверждающая добросовестность победителя, предоставляются до заключения договора. Если не соблюсти это правило, то участник признается уклонившимся от заключения контракта, затем будет оформлен протокол и опубликован в ЕИС.

Расчет банковской гарантии

Сумма банковского обеспечения напрямую зависит от НМЦК. Однако каждый банк персонально подходит к каждому клиенту. Закономерна такая ситуация, когда размер ОИК зависит от активов компании и имеет определенный лимит.

Комиссия за БГ также устанавливается индивидуально в зависимости от различных условий: срока гарантии, ее суммы, внутренних нормативов банка, финансового состояния компании. В некоторых банках сумма БГ зависит также от наличия условия о бесспорном списании, авансировании, наличии типовой формы БГ (ее предлагает заказчик в составе закупочной документации).

Остановимся на этих условиях подробнее.

Проверка условий гарантии

Наличие действительных гарантийных обязательств проверяется заказчиком только двумя способами: через закрытый онлайн-реестр в ЕИС или звонок гаранту. Проверка банковской гарантии через ЦБ по номеру невозможна: в реестре Центробанка указана только общая сумма страховых обязательств, которые предоставил банк. Пробить конкретную гарантию через сайт ЦБ РФ не удастся.

Как только заказчик подтвердит факт выдачи, ему надлежит проверить гарантию на соответствие обязательным условиям (ч. 2, 3 ст. 45 44-ФЗ):

  1. О безотзывности.
  2. О сумме обязательств. Этот пункт прописывается в соответствии с условиями заказа. У поставщиков, сильно снизивших цену исполнения контракта, обязательно проверьте процент понижения (соответствует ли показатель закупочной документации) и добросовестность (если установили такое требование к госзакупке). Для снижения цены контракта на 25% и больше действует такое правило: если поставщик не подтвердил документально добросовестность, сумма гарантии повышается в полтора раза, по сравнению с величиной обеспечения исполнения договора.
  3. О списке обязательств, которые страхует гарант. Состав такого перечня варьируется от конкретного этапа заказа: при подаче заявки гарантируется заключение госконтракта, при подписании соглашения победитель подтверждает исполнение всех договорных обязательств. Для заказчика допускается проверить банковскую гарантию онлайн на любом этапе закупки.
  4. О сроке документа. Гарант страхует заявку минимум на 2 месяца с момента окончания подачи заявок. Исполнение контракта подлежит страховке от банка на весь срок действия договора плюс один месяц. Пример: вы заключили госконтракт, который действует до 30 ноября, значит, гарантийный документ востребован до 31 декабря.
  5. Об обязательных сопроводительных документах, предоставляемых совместно с требованием о выплате гарантии в банк. Кредитное учреждение не вправе требовать документацию, не перечисленную в этом реестре. Исключите из списка судебные акты, являющиеся подтверждением неисполнения обязательств (ч. 4 ст. 45 44-ФЗ).
  6. Об обязанности гаранта перечислить организации-заказчику неустойку величиной 0,1% от всей суммы компенсации за каждый день просрочки обязательств.
  7. Об исполнении гарантийных обязанностей в форме перечисления денег на счет, указанный заказчиком.
  8. О возможности для заказчика без споров списывать деньги со счета гаранта при невыполнении в течение 5 рабочих дней направленного требования о компенсации. Рекомендуется прописать это условие и в проекте контракта, и в закупочной документации, иначе не получится включить его в гарантию.
  9. Отлагательное условие о гарантийном обеспечении обязательств, возникающих после заключения госконтракта.

Срок действия банковской гарантии

Срок БГ должен не менее чем на 1 месяц превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств (ч.3 ст.96 44-ФЗ). Однако данное требование не означает строгое его соблюдение. Организатор торгов в документации вправе указать, что срок действия гарантии должен превышать срок исполнения обязательств и на два, на три месяца.

При этом срок действия договора не всегда равен сроку исполнения обязательств. Часто он включает в себя и обязанность заказчика по оплате и выходит за пределы исполнения обязательств. Поэтому ориентироваться нужно именно на срок исполнения обязательств.

Нормативная база

Все требования к банковской гарантии перечислены в ст.45 44-ФЗ, а условия ОИК — в ст.96 44-ФЗ.

В этих положениях законодательство отвечает практически на все вопросы, связанные с предоставлением БГ в качестве ОИК.

Важным регламентом, регулирующим требования к тексту гарантии, является Постановление Правительства от 08.11.2013 г. № 1005 «О банковских гарантиях, используемых для целей Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Замена обеспечения

Форму обеспечения исполнения контракта можно заменить. Это допускает действующее законодательство. Например, если ОИК было предоставлено собственными деньгами на счет заказчика, то впоследствии исполнитель имеет право заменить его на банковскую гарантию 44-ФЗ, которая будет уменьшена на сумму уже фактически исполненных обязательств по договору с заказчиком.

Для этого следует оформить гарантию, сумма и срок которой должны быть уменьшены пропорционально исполнению договора.

Порядок и сроки оформления банковской гарантии

44-ФЗ строго регулирует срок подписания договора победителем торгов, а значит и срок предоставления БГ.

Если говорить об аукционе в электронной форме, то он составляет по 5 дней для каждой из сторон. При этом организатор закупки может отправить проект контракта в течение 5 дней, т.е. и на 1-й, и на 2-ой день после публикации протокола подведения итогов аукциона, тем самым уменьшая срок подписания контракта.

Именно поэтому обеспечительные меры для государственного заказа обычно выпускаются по экспресс-методике и общий срок выпуска составляет 2-5 рабочих дней:

  1. Рассмотрение 1-2 дня с момента предоставления всей документации.
  2. Выпуск в течение 1 дня в день зачисления комиссии.
  3. Внесение в реестр в течение 1 дня после выпуска скана.

Какие документы обычно запрашивает банк?

Абсолютно все банки требуют предоставлять бухгалтерскую и юридическую документацию соискателя: бухгалтерскую отчетность (или книгу доходов и расходов) за последний год и завершенные кварталы текущего года, учредительные бумаги и заявку на выпуск БГ.

Заказчик рассматривает БГ в течение 3-х рабочих дней с момента ее получения и выносит соответствующее решение. Если заказчик не принимает документ, то в течение этих 3-х дней он обязан ответить победителю торгов и объяснить, почему не принял гарантию в качестве обеспечительной меры.

Недействительные банковские гарантии

На практике бывают ситуации, когда выдаются «серые» и «черные» БГ. Этот вариант незаконен и опасен, как для заказчика, так и для исполнителя.

Чтобы избежать такой ситуации, нужно серьезно подходить к выбору финансового учреждения. Ниже мы привели ряд правил, которые помогут не попасть к нарушителям закона.

  1. Какой счет для перевода комиссии указан в договоре на выдачу БГ? Этот счет должен принадлежать именно тому учреждению, в котором заказан выпуск документа. Если указан р/с какой-то другой коммерческой организации, то, скорее всего, после отправки денег на данный счет, вы получите просто «бумажку», а сведения о БГ не будут включены в единый реестр и гарантия не будет подкреплена резервом денежных средств в банке.
  2. Каков объем требуемой документации? Если банк просит мало информации и не запрашивает финансовую отчетность за предыдущий период, то, вероятнее всего, это учреждение занимается аферой.
  3. Какой лимит установлен банком на БГ? Нормально будет, если максимальная сумма гарантии приблизительно соответствует среднеквартальной выручке компании. Если гарант одобряет несоразмерно большие суммы, несоответствующие выручке компании, то задумайтесь о правомерности выпускаемого документа.

Логично будет проверить, входит ли банк в реестровый список Минфина. Однако банки из данного перечня также могут оказаться ненадежными, и БГ потеряет свою силу вскоре после выпуска в связи с прекращением лицензии у кредитной организации.

Банковское обеспечение 44-ФЗ является важным финансовым рычагом, который позволяет не выводить из оборота большие деньги для подтверждения своей благонадежности. Для поставщика важно не ошибиться в выборе банка, у которого он планирует получить гарантию на обеспечение исполнения обязательств, где ему предложат наиболее выгодные условия.

С чем можно столкнуться при оформлении банковской гарантии?

Рассмотрим четыре случая, которые могут встретиться на практике, а также, как действовать в каждом из них.

  1. Если заказчик не принимает банковскую гарантию, то есть 2 пути, которые помогут избежать попадания в РНП:
  • внести изменения в БГ, которые требует организатор торгов, уведомить банк, перевыпустить гарантию. Но учтите, что это займет время и потребует дополнительных финансовых расходов;
  • отправить ОИК своими деньгами, а затем сделать замену обеспечения на банковскую гарантию (как было описано выше).
  1. Если вы не успеваете оформить БГ, то воспользуйтесь протоколом разногласий. Вы выиграете дополнительное время: 3 дня дается заказчику на исправление недочетов или отказа в изменении контракта, с объяснением причин этого решения, и еще 3 дня будет у вас на подписание обновленного варианта договора.

В этом случае протокол разногласий несет функцию именно «отсрочки» подписания документа, а значит и внесения обеспечительной меры.

  1. Если банк отказал в выдаче БГ, то обратитесь в другую финансовую организацию. Как мы говорили выше, каждый банк подходит к клиенту индивидуально: кто-то смотрит на финансовую обеспеченность, а кто-то рассматривает заемщика в целом. Также можно обратиться к агентам, которые окажут профессиональную помощь в выборе банка.
  2. Новая организация желает получить гарантию. Банки работают с организациями, которые существуют минимум 3 месяца и смотрят на финансовые критерии.

Следовательно, дождитесь, пока организации будет 3 месяца, появится опыт участия, и пробуйте оформлять БГ. Для получения опыта участвуйте в таких закупках, в которых сможете внести обеспечительные меры своими деньгами в случае отказа банка выдать гарантию.

Частные случаи, встречающиеся на практике

Некоторые банки требуют обязательное поручительство, если сумма гарантии превышает установленный банком для этого лимит БГ. Будьте к этому готовы, если планируете запросить крупную сумму в качестве ОИК.

Также на практике встречается требование внести залог — подразумевается залог денежных средств, частичное обеспечение, например 30% от размера гарантии (ставка устанавливается в каждом банке индивидуально). Этот вариант кредитное учреждение предложит, если вы не проходите по финансовым показателям.

Редко, но бывает, что банк выдвигает условие открыть у них расчетный счет. Это возможно, если требуется БГ на очень крупную сумму.

Банковская гарантия пользуется популярностью в закупочных процедурах. Чтобы ее получить после того, как вы выиграете тендер, уйдет несколько дней. Поэтому всегда нужно беспокоиться о выпуске БГ заранее.

Победителю важно не опоздать с получением БГ, иначе он рискует попасть в реестр недобросовестных поставщиков. Поэтому для экономии времени рекомендуем сотрудничать с банком по интернету, а документы подписывать квалифицированной ЭЦП. Это удобнее и быстрее, в отличие от подготовки бумажных документов.

Если нашли интересную для себя закупку и хотите в ней поучаствовать, то внимательно изучите вопрос получения банковского обеспечения, узнайте свой лимит или заблаговременно рассчитывайте стоимость гарантии по каждой закупке.

Что делать, если есть основания для отказа

Первое основание для отказа — предоставленные гарантийные обязательства не прошли проверку. Вот как проверить подлинность банковской гарантии через интернет:

  1. Найти банк-гарант в реестре Минфина.
  2. Отправить запрос о подтверждении выдачи в кредитное учреждение.
  3. Изучить реестр гарантийных обязательств в личном кабинете в ЕИС (ввести реквизиты полученного регистра).

Другая причина — несоответствие обязательным условиям и требованиям закупочной документации. Если есть основания для отказа, то:

  1. Направьте поставщику уведомление о том, что вы отказываетесь принять гарантийные обязательства. Объясните причину. Информацию надлежит отправить в течение 3 рабочих дней (не позже!) с момента поступления регистра в электронном или письменном виде (ч. 7 ст. 45 44-ФЗ).
  2. Запросите официальное подтверждение о получении отказа. Для электронных закупок отказ передается с помощью инструментов торговой площадки.

Внесите информацию об отказе в реестр ЕИС. Обязательно пропишите основания и укажите реквизиты уведомления участника об отказе. Об этом говорится в п. 23 порядка, утвержденного приказом Минфина № 126н от 18.12.2013.

Как правильно отказаться принять БГ

Заказчик обязан отказаться от принятия гарантийных обязательств, если (ч. 6 ст. 45 44-ФЗ):

  • информация о страховке отсутствует в перечне (напоминаем, где проверить банковскую гарантию, — в реестре ЕИС в личном кабинете заказчика);
  • в документе прописана возможность для отзыва гарантом предоставленных обязательств;
  • выявлены нарушения в обязательных условиях или хотя бы одно такое требование отсутствует.

Следует сразу же отказаться от принятия, если выявили в гарантии несоответствия требованиям, установленным в закупочной документации, проекте госконтракта и извещении. Если гарантийные обязательства не соответствуют дополнительным требованиям (ПП РФ № 1005 от 08.11.2013), которые не прописаны в документах заказа, это не основание для отказа в приеме регистра.

ВАЖНО! Отказ в принятии (в случае нарушения) необходим, чтобы избежать разбирательств по выплатам. Информация об отказе публикуется в гарантийном реестре. Не забудьте уведомить об этом поставщика.

Если поставщик предоставил гарантию на обеспечение заявки на участие в электронных конкурсах и аукционах, несоответствующую документам заказа, закупочная комиссия вправе принять решение об отклонении этой заявки (п. 3 ч. 4 ст. 54.7, п. 2 ч. 6 ст. 69 44-ФЗ, информационное письмо Минфина № 24-05-05/57198 от 30.07.2019).

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *