Список случаев, когда нужен обязательный аудит за 2019 год

Татьяна Бойкова, эксперт
RosCo — Consulting & audit

В прошлом году был внесен ряд поправок в законодательство об аудиторской деятельности, в частности уточнены и расширены случаи проведения обязательного аудита. Согласно новой редакции п. 1 ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 30.12.2008 N 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности» проведение аудита обязательно в отношении годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности всех акционерных обществ, вне зависимости от типа (ОАО, ЗАО, публичные, непубличные), вида осуществляемой деятельности и финансовых показателей. Указанные изменения, были внесенные Федеральным законом от 01 декабря 2014 N 403-ФЗ и вступили в силу со 02 декабря 2014 года.

Норма, обязывающая все акционерные общества ежегодно проводить аудиторскую проверку, присутствует и в новой редакции ГК РФ, действующей с 01 сентября 2014 года (ФЗ от 05.05.2014 N 99-ФЗ (далее — Закон N 99-ФЗ)). И если для обществ с ограниченной ответственностью обязанность проведение аудита должна быть предусмотрена законом, то акционерным обществам выбора не оставили (п. 5 ст. 67.1 ГК РФ). Таким образом, данная норма носит императивный характер и должна применяться независимо от того, внесено ли аналогичное положение в устав организации.

На первый взгляд данная ситуация вопросов не вызывает, однако пункт 9 статьи 3 Закона N 99-ФЗ содержит указание на то, что положения действующего ФЗ от 26 декабря 1995 года N 208-ФЗ «Об акционерных обществах» (далее — Закон № 208-ФЗ), касающиеся закрытых акционерных обществ, применяются к таким обществам впредь до первого изменения их уставов. Поэтому совершенно справедливо возникает вопрос — а нужно ли закрытому акционерному обществу до внесения изменений в устав проводить обязательный аудит? Ответ утвердительный — нужно. Данное положение Закона № 99-ФЗ ни в коей мере не ограничивает действия п. 5 ст. 67.1 ГК РФ, так как Закон № 208-ФЗ не содержит норм, противоречащих этому пункту. Данный закон на сегодняшний день предусматривает обязательный аудит финансовой отчетности только для открытых акционерных обществ (п. 3 ст. 88, ст. 92 Закона № 208-ФЗ), но это не значит, что иными нормативными актами не могут быть установлены соответствующие требования и для закрытых акционерных обществ. Подобное противоречие могло бы возникнуть, если бы Закон № 208 — ФЗ напрямую запрещал бы проведение обязательного аудита в закрытых акционерных обществах или еще каким-либо способом ограничивал круг лиц, подлежащих обязательной проверке финансовой отчетности.

Справка: С 1 сентября 2014 года в связи с вступлением в силу Закона № 99-ФЗ были введены понятия публичных и непубличных обществ, а деление акционерных обществ на закрытые и открытые было упразднено. Акционерные общества таких типов с 01 сентября 2014 года созданы быть не могут (п. 5 ст. 3 Закона 99-ФЗ от 05.05.2014 г.).

По смыслу внесенных изменений акционерное общество самостоятельно должно определять свой статус. Если акционерное общество является публичным, принятие общим собранием его участников решения и состав участников, присутствовавших при его принятии, подтверждается лицом, осуществляющим ведение реестра акционеров такого общества и выполняющим функции счетной комиссии.

Принятие общим собранием участников непубличного акционерного общества решения и состав участников, присутствовавших при его принятии, подтверждаются путем нотариального удостоверения или удостоверения лицом, осуществляющим ведение реестра акционеров такого общества и выполняющим функции счетной комиссии.

Принимая во внимание вышесказанное, а также то, что проведение аудита требует от организаций дополнительных финансовых расходов, возникает вопрос — как можно избежать соблюдения нормы об обязательном проведении проверки финансовой отчетности? На наш взгляд выйти из сложившейся ситуации можно проведя процедуру реорганизации, преобразовав ЗАО в ООО. В отличие от акционерных обществ, в обществе с ограниченной ответственностью отсутствуют сложные процедуры, связанные с эмиссией акций, необходимостью публиковать отчетность. Перечень вопросов, относящихся к компетенции общего собрания участников ООО, не является закрытым и может быть расширен. Законодательство об обществах с ограниченной ответственностью содержит много диспозитивных норм, предоставляющих участникам большую свободу в установлении правил и порядка некоторых процедур в уставе. Что касается обязательности проведения аудиторской проверки ООО, то она необходима в следующих случаях:

— если ценные бумаги ООО допущены к организованным торгам;

— если объем выручки от продажи продукции ООО за предшествовавший отчетному год превышает 400 миллионов рублей или сумма активов бухгалтерского баланса по состоянию на конец предшествовавшего отчетному года превышает 60 миллионов рублей;

— если ООО является клиринговой организацией;

— если ООО является кредитной организацией;

С 2013 года аудиторское заключение не входит в состав бухгалтерской отчетности (ч. 1 ст. 14 ФЗ от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете»). Однако, если отчетность подлежит обязательному аудиту, то представление ее обязательного экземпляра в органы статистики и опубликование (в случаях, установленных федеральными законами) должно осуществляться только вместе с аудиторским заключением (ч. 2 ст. 18 и ч. 10 ст. 13 Закона N 402-ФЗ). Таким образом, провести процедуру преобразования ЗАО в ООО целесообразнее всего до 31 марта 2015 года, то есть до последнего дня, когда должна быть составлена годовая бухгалтерская отчетность.

Штрафные санкции для организации, подлежащей обязательному аудиту, за непроведение обязательного аудита в настоящее время законодательством не предусмотрены, одновременно в КоАП предусмотрена ответственность за нарушение порядка представления статистической информации. Статьей 13.19 КоАП РФ установлено, что нарушение должностным лицом, ответственным за представление статистической информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений, порядка ее представления, а равно представление недостоверной статистической информации влекут наложение административного штрафа в размере от 3000 до 5000 рублей.

Минфин России разработал проект дополнений в КоАП РФ, предусматривающий административную ответственность за непредставление организацией аудиторского заключения с бухгалтерской отчетностью в установленных законодательством случаях. Так, предполагается, что штраф за непредставление юридическим лицом аудиторского заключения с бухгалтерской (финансовой) отчетностью в установленном порядке в случаях, когда обязанность по представлению такого заключения установлена законодательством РФ, — будет составлять от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Статья актуальна на 02.02.15

Когда нужно проводить обязательный аудит АО?

В п. 71.3 Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденного Банком России 30.12.2014 № 454-П и зарегистрированного в Минюсте России 12.02.2015 № 35989 (придавшем данному документу статус нормативного), установлено:

«В случае если годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность акционерного общества в соответствии с федеральными законами подлежит обязательному аудиту, такая бухгалтерская (финансовая) отчетность должна раскрываться вместе с аудиторским заключением, выражающим в установленной форме мнение аудиторской организации о ее достоверности».

Далее в п. 71.4 сказано о крайнем сроке раскрытия бухгалтерской отчётности, а значит и аудиторского заключения по результатам проведённого аудита:

«Годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность акционерного общества раскрывается путем опубликования ее текста на странице в сети Интернет в срок не позднее 3 дней с даты составления аудиторского заключения, выражающего в установленной форме мнение аудиторской организации о ее достоверности, но не позднее 3 дней с даты истечения установленного законодательством Российской Федерации срока представления обязательного экземпляра составленной годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности».

В соответствии с ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ «О бухгалтерском учете»: «Обязательный экземпляр составленной годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности представляется не позднее 3 месяцев после окончания отчетного периода».

Таким образом, бухгалтерская отчётность акционерного общества публикуется вместе с аудиторским заключением не позднее 3 дней и 3 месяцев после окончания отчетного периода. Следовательно, за 2019 год бухгалтерская отчетность и аудиторское заключение должны быть опубликованы не позднее 3 апреля 2020 года.

Если день подачи приходится на выходной день, то нем окончания такого срока считается ближайший следующий за ним рабочий день (п. 2.17 вышеуказанного Положения № 454-П).

Поскольку дата 03.04.2020 является рабочим днём, переносов не будет. Следовательно именно эта дата является последней датой публикации бухгалтерской отчётности акционерным обществом вместе с аудиторским заключением.

Александр Титов
Старший эксперт-консультант по аудиту, финансовому и управленческому учету

Вышеуказанные требования касательно раскрытия аудиторского заключения вместе с бухгалтерской отчётностью и крайней даты такого раскрытия, изложенные в п. 71.3, 71.4 вышеуказанного Положения № 454-П, включены в главу «Раскрытие годовой бухгалтерской (финансовой) отчётности акционерного общества» раздела VII «Обязательное раскрытие информации акционерными обществами». Это значит, что требования распространяется на все акционерные общества. Ошибкой будет считать, что требования относятся только к публичным, либо осуществляющим публичное размещение ценных бумаг, или имеющим число акционеров более 50.

Указанные подкатегории акционерных обществ обязаны раскрывать дополнительную информацию, помимо годового отчёта и аудиторского заключения, и соответствующие требования для них сгруппированы в пунктах главы 69 «Общие положения об обязательном раскрытии информации акционерными обществами» вышеуказанного Положения № 454-П.

Предыдущая редакция п. 71.4 вышеуказанного Положения , действовавшая до 13.03.2016, допускала иной срок опубликования: без ограничения такого срока включенной в текущую редакцию фразой «не позднее трех дней с даты истечения установленного законодательством Российской Федерации срока представления обязательного экземпляра составленной годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности». Это и сегодня вызывает сомнения по срокам опубликования у некоторых АО.

Чтобы развеять эти сомнения, поясним, что в этом контексте Банк России выпустил специальное информационное письмо от 30.03.2016 № ИН-06-52/17 «О некоторых вопросах, связанных с раскрытием акционерными обществами годовой бухгалтерской (финансовой) отчётности за 2015 год». В этом письме разъяснено, что «годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность акционерного общества за 2015 год подлежит опубликованию акционерными обществами на странице в сети Интернет вместе с аудиторским заключением не позднее 04.04.2016».

Дополнительно в письме было указано, что «отсутствие информации, подлежащей раскрытию в соответствии с Положением № 454-П, без достаточных на то оснований является основанием для привлечения эмитента к ответственности, а также для установления ограничений на обращение ценных бумаг в соответствии с законодательством Российской Федерации». При этом для отчётности за 2015 год было допущено исключение для срока предоставления отчетности вместе с аудиторским заключением в случае заключения договора на проведение аудита до вступления в силу новой редакции пункта 71.4, то есть до 13.03.2016.

Кроме того, Текстом Закона об акционерных обществах от 26.12.1995 N 208-ФЗ (в т.ч. ст.92 «Обязательное раскрытие обществом информации») Банку России предоставлено право устанавливать дополнительные требования к раскрытию информации в дополнение к требованиям, установленным данным Законом для акционерных обществ, являющихся публичными или публично размещающих ценные бумаги. Для иных акционерных обществ текстом данного закона № 208-ФЗ такая возможность для Банка России прямо не указана. Тем не менее, в п. 13 ст. 42 «Функции Банка России» Федерального закона от 22.04.1996 № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» установлено, что «Банк России… обеспечивает создание общедоступной системы раскрытия информации на рынке ценных бумаг».

Утвержденное Банком России 30.12.2014 № 454-П «Положение о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг» содержит преамбулу, в которой отмечено, что данное положение в соответствии с указанным выше п.13 ст.42 Федерального закона от 22.04.1996 № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» «определяет состав, порядок и сроки раскрытия информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг».

В п. 1.1 Положения № 454-П указано, что «настоящее положение регулирует состав, порядок и сроки обязательного раскрытия информации акционерным обществом, …а также устанавливает требования к порядку раскрытия эмитентами иной информации об исполнении обязательств эмитента и осуществлении прав по размещаемым (размещенным) ценным бумагам».

В п. 1.2 данного Положения также установлено, что «действие настоящего Положения распространяется на всех эмитентов… размещение и (или) обращение ценных бумаг которых осуществляется в Российской Федерации».

Федеральным законом от 22.04.1996 № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» в ст.2 дано понятие эмитента, под которым понимается, в том числе, юридическое лицо, несущее от своего имени обязательства перед владельцами ценных бумаг по осуществлению прав, закрепленных ими.

Акции, размещаемые при учреждении акционерного общества, являются эмиссионными ценными бумагами (см. «Раздел III. Эмиссия акций, размещаемых при учреждении акционерного общества» «Положения о стандартах эмиссии ценных бумаг, порядке государственной регистрации выпуска (дополнительного выпуска) эмиссионных ценных бумаг, государственной регистрации отчетов об итогах выпуска (дополнительного выпуска) эмиссионных ценных бумаг и регистрации проспектов ценных бумаг», утв. Банком России 11.08.2014 № 428-П, зарегистрировано в Минюсте России 09.09.2014 N 34005).

Таким образом, утвержденное Банком России 30.12.2014 № 454-П Положение о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг распространяется на все акционерные общества, если в тексте пунктов данного Положения прямо не указано иное.

Александр Титов
Старший эксперт-консультант по аудиту, финансовому и управленческому учету Узнайте стоимость аудита за минуту И получите выдающиеся результаты по итогам аудита Рассчитать стоимость

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *